——市六屆人大常委會出臺“兩守則一制度”解讀

 

“下面，公布表決結果，贊成票37票，反對票0票，棄權票0票，通過。”3月2日下午，懷化市六屆人大常委會第二次會議第三次全體會議舉行，隨著會議主持人三次宣讀“通過”，標志著《懷化市第六屆人民代表大會代表履職守則》《懷化市第六屆人民代表大會常務委員會組成人員履職守則》《懷化市人民代表大會常務委員會組成人員依法履職管理制度》全部以滿票的贊成數出臺。這是既五屆人大常委會在湖南省市州人大中第一個出臺此項規定后，市六屆人大常委會在此基礎上為常委會組成人員和市人大代表是否依法履職、是否稱職立下的“新規矩”， 戴上的“緊箍咒”。

如何讓常委會組成人員和人大代表無后顧之憂地履職，又能調動其履職積極性，健全完善督促保障常委會組成人員和人大代表依法履職的制度勢在必行。在市六屆人大常委會第一次會議上，新上任的市人大常委會主任李萬千就提出，要在上一屆的基礎上，結合新形勢、新要求，補充完善“兩守則”“一制度”，以制度的方式規范提升常委會組成人員和人大代表的履職能力。

因此，按照進一步加強常委會自身建設，提高履職能力，使常委會組成人員更好依法履行職責，支持和保障市六屆人大代表依法履行代表職務，更好增強工作實效，“兩守則一制度”的修改圍繞中央、省委、市委的最新要求和六屆人大常委會的實際需求展開。

通讀新出臺的“兩守則一制度”，可以很明顯的看出，制度除了對常委會組成人員、人大代表的履職作出了高標準的要求外，更重要的是通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

“修改后的‘兩守則一制度’適應了不斷深化學習貫徹黨的創新理論的時代要求，匯集了許多理論創新成果、實踐創新亮點。”市六屆人大常委會委員莫百生在分組審議時表示。

在代表履職守則中，第二條在原有制度的基礎上，明確提出要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到兩個“維護”；常委會組成人員履職守則第三條中，除了將最新理論思想融入以外，特別是將習近平總書記在中央人大工作會議的重要講話精神以要求的方式寫進了守則中，要求不斷發展全國人民民主，在打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”上作表率、勇擔當、善作為。另外，在堅持黨的領導方面，常委會組成人員守則明確規定，要全面貫徹落實黨中央、省委、市委重大決策部署，緊緊圍繞市委工作大局履行職責；要在市委的加強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持黨管干部原則，有關人事議案要堅決同市委意圖和市人大常委會黨組要求保持高度一致。

在解決思想層面問題后，新出臺的“兩守則一制度”更多的聚焦到規范委員、代表的履職活動，因此在守則制度中明細了多項履職硬核要求。

比如，《懷化市第六屆人民代表大會代表履職守則》對代表出席代表大會會議、參加閉會期間活動都作出了明確的規定：基層市代表每屆至少參加一次市人大常委會履職活動，市人大代表經批準2次全程不能出席人民代表大會會議的，由原選舉單位進行約談；同時結合新要求，規定對密切聯系群眾，推動解決群眾“急難愁盼”問題都提出了具體規定。同時守則對市級領導干部中的市人大代表單獨作出要求，每年至少參加1次原選舉單位代表小組活動。

《懷化市第六屆人民代表大會代表履職守則》中規定，基層市人大代表每屆至少參加1次市人大常委會履職活動或列席1次市人大常委會會議；市級領導干部中的市人大代表每年至少參加1次原選舉單位代表小組活動?！稇鸦械诹鶎萌嗣翊泶髸瘴瘑T會組成人員履職守則》共15條。其中規定，市六屆人大常委會組成人員集體行使職權，要不斷發展全過程人民民主，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神。

《懷化市人民代表大會常務委員會組成人員依法履職管理制度》對市人大常委會組成人員出席市人大常委會會議和有關活動時執行請假制度作了“最嚴規定”，分類明晰了請假半天、請假1天和全程請假的具體要求。同時規定：無生病等特殊原因一年內缺席市人大常委會會議天數超過全年會議總天數 1/3 以上的;未經批準一年內未參加一次常委會執法檢查、視察、調研等活動的，都應當依法辭去市人大常委會組成人員職務。

“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。”市人大常委會主任李萬千在市六屆人大常委會第二次會議表決通過“兩守則一制度”后指出，“兩守則一制度”對人大代表和常委會組成人員依法履職、正確履責作出了規定、劃出了紅線，是人大常委會組成人員、人大代表必須遵守的規矩。

另外，針對新一屆的市縣人大常委會組成人員、人大代表都是新當選的，因此在“兩守則一制度”中同樣對學習提出了要求，要深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，強化黨的創新理論武裝；要全面系統掌握“一憲五法”等法律法規、人大常委會議事規則和工作程序，加快知識更新，不斷增強依法履職能力。

“對照五屆的常委會組成人員守則和履職管理制度，發現對加強理論學習和法律法規的學習提出了硬指標，作為最年輕的委員，加強學習勢在必行。”80后的市人大常委會委員楊新元在審議時表示“兩守則一制度”的出臺不僅是履職的壓力，更是履好職的動力。

制度出臺后關鍵在于抓落實，有制度不執行，再好的制度也等于零。對此，李萬千要求，要全面認真學，主任會議組成人員要帶頭學習，加強宣傳、宣講，引導和帶動全體代表主動學習；要對標對表做，堅持嚴字當頭，堅決不越“雷池”、不闖“紅燈”、不變形、不走樣；要從嚴從實督，常委會組成人員要帶頭落實制度，讓履職更有動力、更有活力、更有壓力。

據了解，今后，辦公室將按照‘兩守則一制度’的規定，健全人大常委會組成人員履職情況登記、反饋、通報機制；聯工委將指導各縣市區規范建立代表履職檔案，對照守則，及時、全面、客觀做好登記，作為評選優秀、推薦連任的重要依據。